如何使政府的職能履行方式更加科學,行政權力運行更加規範?怎樣才能把江蘇打造成為“行政審批最少、行政效率最高、發展環境最優、市場活力最強的地區之一”?《關於進一步簡政放權加快轉變政府職能的實施意見》(以下簡稱《意見》)在擬定“5張清單”的同時,還提出要建立“1個平臺”。
  省編辦主任俞軍解釋說,江蘇要打造網上辦事大廳與實體大廳“線上線下、虛實一體”的政務服務平臺,並且涵蓋省、市、縣、鄉、村五個層級。
  南京市政務服務中心在虛實融合、優化流程等方面早有探索,是全省這“1個平臺”的縮影。7月28日,記者來到這裡探訪。上午9時,42個部門的144個服務窗口,工作人員均已到崗,開始辦理業務,大廳設有座椅供等待辦理的市民休息。
  李女士準備到工商窗口辦理“註冊登記”。記者採訪她時,她前面還有三個人,但僅過了10分鐘就輪到了;韓先生到住建委窗口來開發票。他說每次來基本上都不需要等待,他今天來開發票時前面排了兩個人,他只等待了不到10分鐘就聽到了叫號。據記者觀察,他開發票花了3分鐘……
  南京市政務服務中心綜合處處長周康熱情地向記者介紹了他們的特色做法。首先就是“融合線上線下”。南京建設政務服務中心時,同步建立了智能化的網上政務服務中心。中心目前辦理事項共329個,全部在網上系統公開。點開南京市政府服務中心的官網,記者查看“需要辦理的事項”,發現有基本信息、法律依據、要件材料、辦理流程、結果樣本、常見問題六個部分,每一個部分都直觀通俗地詳細解答。以要件材料為例,細到提醒是否要帶複印件或加蓋公章;辦理流程更以詳細的流程圖展示辦理各項手續的順序和要求,直觀易懂。
  這樣的集中審批大廳,目前已覆蓋江蘇各市縣,而最基層的鄉村也有便民服務平臺——正是有這樣的基礎,《意見》才大膽提出5級貫通融合的“1個平臺”的設計。
  據悉,省級政務服務大廳正在建設當中,今年底第一期將完成搬遷,屆時清理後保留的所有審批事項將集中到這個大廳里的102個窗口集中辦理。同時,它還設有線上平臺:省級“政務服務大廳”測試版已在運行。網上辦事大廳集行政審批、便民服務、政務公開、效能監察等功能為一體。下轉3版
  上接1版未來5張清單也將全部曬在平臺上。分管這項工作的省政府副秘書長肖泉告訴記者,“我們將逐步實現所有審批類活動都在網上進行,老百姓的所有服務需求都可以在這個平臺上得到幫助。”
  這“1個平臺”的第二大特色則在於“規範優化行政審批服務”。如何規範優化?記者在南京政務服務中心也有切身感受。記者看到,南京政務服務中心專門設有一個創業窗口。“過去辦企業,企業創辦者要跑工商、國稅、地稅、質監、刻公章處,至少要跑5個窗口。現在政務中心專門為創業者設置了一個窗口,把5個部門的表格一起給創業者。該窗口再將填好的表格通過系統發送到相關部門網上審批。這樣就可以一次性辦好所有證件,大大方便了創業者。”周康說。
  通過設立“項目庫”、“企業庫”實現數據共建共享,推動並聯審批,也是南京政務服務中心審批提速的一個好方法。南京政務服務中心上個月辦件量是31049件,平均辦件時間為4.55個工作日。據周康介紹,南京要求所有事項的承諾時間必須壓縮在法定時間的一半以內。而中心各窗口的“非常滿意率”基本保持在99%以上。記者看到,每個窗口前都有一臺平板電腦,事情辦理完畢後,當事人要對服務進行評價。如果出現了“非常不滿意”和“不滿意”的情況,監察室要進行回訪問責。本月截至記者採訪時,辦件量是29296件,只有一個“不滿意”。
  按照《意見》的部署,今年底我省要向社會公開行政審批事項的設定依據、受理部門、提交材料清單、審批環節、審批時限、審核標準、收費項目等,讓社會公眾在辦理審批事項時有據可依、有章可循。同時,全面推行首問首辦負責制、一次告知制、限時辦結制、服務承諾制、實時評價制等,進一步減少中間層級和交叉環節,簡化審批流程,壓縮辦理時限,提高行政效能。
  俞軍表示,利用這“1個平臺”,未來全省各地所有政務服務事項都能做到“一個窗口受理、一站式服務”,實現“一次申請、一張表格、一套材料、一次辦結”。涉及兩個及兩個以上部門審批的項目,2015年全部實行並聯審批。
  省社科院研究員章壽榮充分肯定江蘇以“1個平臺”為抓手完善政務服務體系建設的意義。他認為,“線上線下的有機融合,審批事項的全面公開,辦事流程的優化簡化,以及全過程的公開透明,將進一步規範優化政府的行政審批服務,促進整個政務服務做到管理規範、運轉有序、陽光透明、高效廉潔,推動政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變”。
  本報記者 陸 峰 杭春燕 本報實習生 王雨鋮  (原標題:一個平臺,政務服務覆蓋省市縣鄉村)
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